Законодательство, существующее до того, как начался процесс разграничения полномочий, конечно, не могло устраивать ни центр федеральный, ни субъекты Российской Федерации, ни местные органы самоуправления. То есть конституционные нормы действовали так: федеральным центром принимались законы, которые спускались на исполнение на субъекты Российской Федерации и местные органы самоуправления без финансового подкрепления. Поэтому необходимость разграничения полномочий, чтобы каждый уровень власти отвечал за свой блок, это совершенно правильный подход. В РФ имеется немало практических примеров, когда таким образом наводится порядок.
Например, реализация «Закона о ветеранах». В область передаются из федерального центра нормативы налогов, на уровне субъекта обеспечивается этими нормативами доходная база, реализация закона о ветеранах идет в субъекте. Исполнение этого закона идет лучше, чем исполнение, например, закона о социальной защите инвалидов, который реализует центр. Потому что в первом случае, органы субъекта лучше знают базу, кто ветераны, какими льготами пользуются, и в каких льготах та или иная территория в большей степени нуждается. Это целевые деньги, которые не могут тратиться на какие-то другие вещи, и, в конечном итоге, получатель или тот субъект, который пользуется тем или иным правом по этому закону, он получил, скажем, картину значительно лучшую, чем она была до сих пор.
Если рассматривать тот пакет документов, который называется законом «от 2 июля», то со многими позициями можно согласиться. Но вот эта позиция, когда передают полномочия субъекту Российской Федерации по установлению минимального размера оплаты труда и установления региональной системы оплаты труда бюджетной сферы – по нашему мнению приемлемой быть не может. Во-первых, это противоречит 37-й статье Конституции, где четко говорится: федеральным законом определяются минимальные размеры оплаты труда. Не должно быть региональных минимальных размеров оплаты труда. У нас единое правовое пространство. Установление минимального размера оплаты труда, постепенный переход, чтобы этот минимальный размер равнялся хотя бы прожиточному минимуму, и система оплаты труда работников бюджетной сферы, должны регулироваться федеральным законодательством. Стандарт должен быть единым на всю Россию. Эта позиция существовала в старой Конституции – за равный труд равная оплата, - но она не перенесена в новую Конституцию, но наше априори: за равный труд должна быть равная оплата. Нельзя, чтобы учитель Ивановской области, Владимирской области получал разную заработную плату. Нельзя, чтобы оплата не отражала трудозатраты, а зависела от самодостаточности субъекта Российской Федерации.
Нельзя согласиться с передачей полномочий по государственным гарантиям детям-сиротам. Это касается и вопросов хранения за ними собственности, когда они остаются без попечения родителей, это касается обеспечения их жильем, сохранения права на льготную приватизацию, когда за приватизацию платит местный орган самоуправления. Дети-сироты – это государственная забота. Каждый ребенок-сирота должен иметь равные права на территории Российской Федерации.
Спорным моментом также является единовременное пособие на ребенка семьям, имеющим детей. Не должно разниться это пособие.
Любой закон о разграничении полномочий не будет работать, если полномочия не будут передаваться в должном финансировании. Если вот эти передачи полномочий не будут подкрепляться финансами, мы получим социальный взрыв, потому что сейчас самодостаточность регионов очень разнится. Поэтому, передача полномочий необходима, но чтобы не возникало вопросов, должна быть отлажена система делегирования полномочий. И все должно подкрепляться финансами. А так ведь человеку, получателю, абсолютно безразлично, кто реализует эти полномочия, субъект ли Российской Федерации, или Федерация, самое главное, что его права не ущемлены были. Если мы делегируем, жестко разграничиваем полномочия, мы должны финансово обеспечить и выровнять все субъекты Российской Федерации по той минимальной бюджетной обеспеченности, которую мы на сегодня можем иметь.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
